智桥导读：昨日，一篇题为 “洋废纸达1703万吨，是全面禁止洋垃圾的最后堡垒” 的文章在造纸多家微信号出现，作者为黄展，来源为华顿经济研究院研究员，不知道华顿经济研究院是做什么的，作为一个传播造纸行业信息与知识的平台，认为文中有些表述并不恰当。

下边全文转述该文章，把一些不同看法列在其后，用括号圈出，蓝色标注：

自2017年7月国家出台《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来，固体废物进口大幅下降。(上了国务院政府网，在2017年7月18日，国务院办公厅发布了该通知)

2018年，固体废物的实际进口量从2017年的3961万吨降至2241万吨，同比下降46.5%。其中废塑料进口基本杜绝，积极推动了我国生态环境的保护与优化。

禁止洋垃圾进口，进入了夺取全面胜利的攻坚阶段——在剩余2241万吨进口固体废物中，洋废纸占76%，达1703万吨，是全面禁止洋垃圾入境必须攻克的最后堡垒。(这里洋垃圾、固体废物、洋废纸几次变换说法，需要说明的是：进口固废≠洋垃圾，废弃物≠垃圾)

然而，个别供职于企业的学者提出了 “逆向观点” 称：“含杂率较低的洋废纸不能称为固体废物，应改称为生产资源，允许进口使用……”。难道为洋废纸改名换姓是否就能规避国家的禁令? (持此种观点的不仅是个别供职于企业的学者，对于造纸从业人士都知道，过去废纸叫waste paper，现在很多造纸部门都把废纸称为二次纤维second fiber或者直接叫回收纤维recycled fiber，是使用过的废纸，可以再用作生产资源，这些学者说法是对的。换个名称就是规避国家禁令，缺乏逻辑。)

生态环境部固废司司长邱启文明确指出：“固体废物不是原料产品。对于固体废物的定义，国际上巴塞尔公约早有法律含义的界定，而我国环境部的定义也与国际接轨。” 事实上，即使含杂质比率较低的固废，在如此大量的进口基数下，对生态环境和国民健康影响仍然巨大。( 政府官员的话不能作为文章论据。1. 如果要事先认定二次纤维或回收纤维就是固体废物，就什么话都没有了;2. 巴塞尔公约2018年最新会议是把废塑料纳入公约范围;3. 即使含杂率低，在大量进口下对生态环境和国民健康影响仍然巨大，缺乏逻辑。)

之前，进口洋废纸多被包装瓦楞纸生产作为原料，其所携杂质、细菌、病原体等有害物质，对生态环境与公众健康带来威胁。(不可否认，进口废纸是可能含有杂质、细菌等有害物质，会带来威胁，那是监管问题和需要加强检验检疫问题。有问题解决问题，至于对生态环境与公众健康带来威胁需要数据说话。)

因此，在国家“禁废政策”出台后，国内先进的造纸、用纸企业积极响应：或调整产业布局，建厂海外，把洋废纸在来源地加工成无害的纸浆;或重新布局采购网络，打通成品纸渠道供应国内。京东、顺丰等电商、快递公司也研发出了可降解、可循环使用的新型绿色包装。(这些是企业，尤其是负责任企业该做的，在市场有需求，又不能违背国家禁令情形下，企业要生存必须如此。纸张就是可降解、可循环使用的绿色包装!)

自2017年底到2018年中，洋废纸进口的减少一度使箱板瓦楞纸价格产生波动。面对挑战，我国造、用纸企业攻艰克难。2018年第四季度开始，纸价回落并趋平稳，市场实现了新的供、需平衡。既然如此，那些奔走呼号于协会与国家部委，力争继续进口废纸者为何对洋废纸这般痴迷? (要允许说话，行业需要有喊话声音。由于大量包装纸箱随着产品出口，而国内废纸质量又比较差，在原料这块比较难达到供、需平衡。)

2018年3月，中美贸易冲突初发，美方就要求中方“取消废纸进口禁令”，与今天这些为支持洋废进口的学者不谋而合。据了解，在美国废纸出口总量中，近半数由几家中国的大型纸企所掌控，他们把洋废纸进口到国内再加工，不顾在进口、运输、存储、生产等环节中，对环境保护和群众健康构成的隐患，从中赚取多重利润。再者，这些企业打着“利用废纸在国内加工造纸是资源利用”的旗号，挤进国家增值税优惠目录，享有50%增值税返还的优惠政策，获取国家巨额补贴。(帽子有点大，呵呵)

由此可见，是否禁止洋废纸，是维护少数企业和学者的利益与维护国家生态环境和公众健康的立场之争。洋废纸究竟该不该进口? 我们应该牢记：“不能以牺牲环境换取经济增长，不能想方设法突破生态保护红线。对仍然沿用粗放增长模式，吃祖宗饭砸子孙碗的事绝对不能再干，绝对不允许再干。”(垃圾的定义是不被需要或无用的固体、流体物质，需要再次明确一个前提，使用过的废纸不是垃圾!)

造纸术，中国的四大发明之一，是中华民族为人类作出的重要贡献。而今，中国已成为世界第二大经济体，中国造纸业就不能离开“洋废纸”吗? 再者，如果让洋废纸继续涌入中国，那么各种洋废金属、洋废化工制品是否会以同样的理由接踵而入，禁废的万里长堤就将毁于蚁穴。(纤维原料的短缺，一直制约着中国造纸发展，而纸张是国民经济发展所必需的，而进口废纸恰好能弥补紧缺的原料这块，需要做的是加强对进口过程的监管及检疫和检验工作，制定严厉的规章与措施，把杂质、细菌等抵挡在国外。废纸的进入会引起废金属、废化工制品的进入，缺乏逻辑。)

因此，中国造纸行业的领军者、企业家、专家学者们应该同心协力共御洋废纸，绝不允许任何人只顾眼前利益，以各种借口，倡导洋废纸进口，只有丢开进口废纸的洋拐棍，建树起理想的灯塔，才能继承先人的荣光，发扬光大，在不断创新、赶超先进的大道上行稳致远。(再看巴塞尔公约和国务院禁止洋垃圾通知里边，都没有禁止二次纤维或回收纤维的描述。国家环保的经是好经，也要防止有人把它念歪了。)

在国务院通知中，始终是在提出问题和给出解决问题的建议，没有具体涉及造纸废纸问题，还有是禁止群众反映强烈的固体废物。

上图看出，从1991年到2017年，欧洲制浆造纸工业原料的变化最主要的是回收纤维用量在2005年超过了木浆纤维。换句话说废纸是造纸的主要原料，而不是固体废物或垃圾。不仅欧洲如此，全球都是这样。

小知识：

巴塞尔公约：《巴塞尔公约》的正式名称为《控制危险废料越境转移及其处置巴塞尔公约》 (Basel Convention on the Control of Transboundary Movementsof Hazardous Wastes and Their Disposal) ，1989年3月22日在联合国环境规划署于瑞士巴塞尔召开的世界环境保护会议上通过，1992年5月正式生效。该公约有近120个缔约方 ，中国于1990年3月22日在该公约上签字。